陜建招發(fā)〔2016〕25號

關(guān)于印發(fā)《陜西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)資格審查管理細(xì)則》的通知

各設(shè)區(qū)市建設(shè)工程招標(biāo)辦，楊凌示范區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)辦，西咸新區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)辦，韓城市建設(shè)工程招標(biāo)辦，神木縣、府谷縣建設(shè)工程招標(biāo)辦，各市場主體：

現(xiàn)將《陜西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)資格審查管理細(xì)則》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

        陜西建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室

        2016年9月29日

陜西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程

招標(biāo)投標(biāo)資格審查管理細(xì)則

第一章  總 則

第一條 為規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)資格審查活動，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及《陜西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本細(xì)則。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi),依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、貨物、施工分包、投資人等招標(biāo)投標(biāo)資格審查活動和監(jiān)督管理，適用本細(xì)則。

第三條 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程(以下簡稱工程)招標(biāo)投標(biāo)資格審查，是根據(jù)資格審查辦法和標(biāo)準(zhǔn)對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的投標(biāo)資格條件和履約能力進(jìn)行定性或者定量評價的活動。

資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。

資格預(yù)審是指在投標(biāo)前對獲取資格預(yù)審文件并提交資格預(yù)審申請文件的潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查，通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人為合格投標(biāo)人。

資格后審是指開標(biāo)后對投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。

第四條 除技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的工程項目以外，提倡實行資格后審。

第五條 資格審查活動應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、科學(xué)、誠信、擇優(yōu)的原則。任何單位和個人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人實行歧視待遇。

第六條 資格審查活動依法由招標(biāo)人組織，招標(biāo)人可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)具體實施。

任何單位和個人不得非法干預(yù)資格審查活動。

第七條 在住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的統(tǒng)一監(jiān)督管理下，省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)全省工程招標(biāo)投標(biāo)資格審查工作，具體負(fù)責(zé)實施中央駐陜及省屬單位工程招標(biāo)投標(biāo)資格審查活動的監(jiān)管管理；設(shè)區(qū)市、縣建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施本行政區(qū)域內(nèi)市、縣屬單位工程招標(biāo)投標(biāo)資格審查活動的監(jiān)督管理。

第八條 工程招標(biāo)投標(biāo)資格審查活動應(yīng)當(dāng)進(jìn)入實施工程招標(biāo)投標(biāo)活動的相應(yīng)有形市場和電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺公開進(jìn)行，接受相應(yīng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的具體監(jiān)管。

第九條 全省建設(shè)行業(yè)相關(guān)企業(yè)信用評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)在資格審查活動中予以使用。

第二章 資格審查

第十條 資格審查按照以下程序進(jìn)行：

（一）資格預(yù)審

1、編制資格預(yù)審文件；

2、發(fā)布資格預(yù)審公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書；

3、發(fā)售資格預(yù)審文件；

4、提交資格預(yù)審申請文件；

5、對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行評審；

6、編寫資格審查報告；

7、向資格預(yù)審申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書；

8、向建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報送全省統(tǒng)一格式的資格預(yù)審報告。

   （二）資格后審

1、編制招標(biāo)文件；

2、發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書；

3、發(fā)售招標(biāo)文件；

4、提交投標(biāo)文件；

5、對投標(biāo)人資格進(jìn)行評審；

6、編寫資格審查報告，填寫資格審查結(jié)果表。

第十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定及工程項目情況，編制資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件，在發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件時，報相應(yīng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。

第十二條 招標(biāo)人編制資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件不得有以下內(nèi)容：

（一）提出與工程項目規(guī)模不相適應(yīng)或者過高的企業(yè)資質(zhì)、擬派項目負(fù)責(zé)人和總監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格等級要求；

（二）以墊資承包作為通過資格審查條件；

（三）針對不同所有制企業(yè)提出歧視性條件；

（四）針對不同潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的審查標(biāo)準(zhǔn)；

（五）其他違反法律、法規(guī)的內(nèi)容。

第十三條   招標(biāo)人不得違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十二條規(guī)定，以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

第十四條   招標(biāo)人必須在依法指定的媒介和工程電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告，發(fā)布時間不得少于5日。

在不同媒介、工程電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺發(fā)布的同一招標(biāo)工程的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。

第十五條 應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告規(guī)定的時間、地點或者工程電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。

招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的費用應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本，不得以營利為目的。通過工程電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的，不得收費。

第十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程的具體情況，合理確定潛在投標(biāo)人提交資格預(yù)審申請文件的時間，提交資格預(yù)審申請文件的時間自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。

第十七條 招標(biāo)人對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日前，或者投標(biāo)截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人；不足3日或者15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件的截止時間。澄清或修改的內(nèi)容為資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的組成部分。

第十八條 潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告規(guī)定的條件。

第十九條 潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的要求，編制資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件，對資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件提出的要求作出實質(zhì)性響應(yīng)。

資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)加蓋潛在投標(biāo)人的單位公章和法定代表人簽字。

第二十條 兩個或者兩個以上法人、其他組織以聯(lián)合體形式申請資格審查或者投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定:　

（一）提交聯(lián)合體各成員單位共同簽訂的聯(lián)合體協(xié)議，明確牽頭人及其他成員單位各自的權(quán)利和義務(wù)以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，同時載明聯(lián)合體各成員單位的具體工作分工以及各自分工所占合同工作量的比例；

（二）聯(lián)合體各成員單位應(yīng)當(dāng)具備與聯(lián)合體協(xié)議中約定的分工相適應(yīng)的資質(zhì)；

（三）聯(lián)合體各方簽訂聯(lián)合體協(xié)議后，不得再以自己名義單獨或者以其他聯(lián)合體成員的名義申請同一標(biāo)段的資格審查或者投標(biāo)。

第二十一條 潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將密封好的資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件，按照資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點和方式送達(dá)招標(biāo)人或者通過工程電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺提交。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對按時送達(dá)或者提交的資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件的密封或者加密情況進(jìn)行檢查，符合密封要求的，向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人出具簽收憑證，在審查前不得開啟密封或者解密。

在資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件規(guī)定的截止時間后送達(dá)或者提交的資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

第二十二條 潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人在規(guī)定的提交資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件截止時間前，可以以書面方式補(bǔ)充、修改、替代或者撤回已提交的資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件，補(bǔ)充、修改、替代的內(nèi)容為資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件的組成部分。

第二十三條 采取資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件。資格審查委員會及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例有關(guān)評標(biāo)委員會及其成員的規(guī)定。

采取資格后審的，資格審查工作由該招標(biāo)工程的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。

資格審查委員會、評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)從省建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。資格審查委員會、評標(biāo)委員會成員名單在資格審查結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

   第二十四條 有下列情形之一的人員，不得進(jìn)入資格審查委員會：

（一）與潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人有利害關(guān)系；

（二）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門及建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、有形市場的工作人員；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其它情形。

資格審查委員會成員有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動提出回避。

第二十五條  資格審查委員會成員應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)和職業(yè)道德規(guī)范，客觀、公正地履行職責(zé)，獨立完成資格審查工作，對所提出的資格審查意見承擔(dān)個人責(zé)任。

第二十六條 對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的資格審查，應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件沒有載明的審查標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為審查依據(jù)。

資格預(yù)審的審查方法一般分為合格制審查方法和有限數(shù)量制審查方法。

資格后審的審查方法一般為合格制審查方法。   

第二十七條 資格預(yù)審的具體審查工作應(yīng)當(dāng)按照下列步驟進(jìn)行：

（一）初步審查；

（二）詳細(xì)審查；

（三）澄清與核實。

資格后審的審查工作按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)步驟進(jìn)行。  

第二十八條 有下列情形之一的，不能通過初步審查:

（一）資格預(yù)審申請文件及申請函或者投標(biāo)文件潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人及投標(biāo)函未加蓋單位公章，且無法定代表人或其授權(quán)代理人簽字；

（二）潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人名稱與營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書或者其它相關(guān)證件不一致；

（三）聯(lián)合體申請人未提交符合本辦法規(guī)定的聯(lián)合體協(xié)議或者雖提交聯(lián)合體協(xié)議但未明確聯(lián)合體牽頭人；

（四）資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件格式不符合資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件要求；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其它不能通過初步審查的情形。

第二十九條 詳細(xì)審查的因素一般有：潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照證書、資質(zhì)證書（包括擬派項目管理人員資格證書）、其他相關(guān)證件，資金、設(shè)備和其他設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗、履約信譽(yù)和相應(yīng)從業(yè)人員等。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項目的具體要求，確定詳細(xì)審查的具體標(biāo)準(zhǔn)。

有下列情形之一的，不能通過詳細(xì)審查：

（一）沒有潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人法定代表人身份證明和授權(quán)書或者委托書，或者雖有但被資格審查委員會認(rèn)定為無效；

（二）潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的營業(yè)執(zhí)照或者安全生產(chǎn)許可證無效；

（三）潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的資質(zhì)、擬派項目管理人員資格不能滿足資格預(yù)審文件或者投標(biāo)文件的要求，擬派項目負(fù)責(zé)人有在建工程項目；

（四）潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人處于被責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)，或者投標(biāo)資格被取消，或者財務(wù)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)狀態(tài)； 　　

（五）近3年有騙取中標(biāo)或者嚴(yán)重違約或者重大工程質(zhì)量問題；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其它不能通過詳細(xì)審查的情形。　

第三十條 采用合格制審查辦法審查的，通過初步審查和詳細(xì)審查的潛在投標(biāo)人均應(yīng)確定為通過資格預(yù)審的合格投標(biāo)人。凡合格投標(biāo)人數(shù)量符合法定要求即可進(jìn)行后續(xù)招標(biāo)程序。　

有限數(shù)量制審查采用量化打分的，資格審查委員會按照資格預(yù)審文件規(guī)定的評審方法，對通過初步審查和詳細(xì)審查的資格預(yù)審申請文件進(jìn)行量化打分，按照得分由高到低的順序確定通過資格預(yù)審的合格投標(biāo)人。

第三十一條 采用有限數(shù)量制，通過初步審查和詳細(xì)審查的合格投標(biāo)人數(shù)量過多時，按相關(guān)規(guī)定確定一定數(shù)量的合格投標(biāo)人參加投標(biāo)。其中，工程項目估算價1000萬元以上的，工程施工、監(jiān)理（包括工程總承包、勘察、設(shè)計、貨物及施工分包、投資人等相關(guān)項目）招標(biāo)合格投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)分別不少于12個和7個；工程項目估算價1000萬元以下的，工程施工、監(jiān)理（包括工程總承包、勘察、設(shè)計、貨物及施工分包、投資人等相關(guān)項目）招標(biāo)合格投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)分別不少于9個和5個。

第三十二條 應(yīng)當(dāng)將全省建筑業(yè)企業(yè)信用評價結(jié)果在擇優(yōu)選定合格投標(biāo)人中予以使用。采用評分方式選擇投標(biāo)人的，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)信用評價得分計入評分。企業(yè)信用評價得分低于規(guī)定下線分的，不得通過資格審查。

第三十三條 資格審查委員會對資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件不明確的內(nèi)容或者缺乏證明材料的，可以要求潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行澄清、補(bǔ)正。澄清或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并不得改變資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人澄清或者補(bǔ)正的內(nèi)容為資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件的組成部分。

招標(biāo)人不得接受潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人主動提出的澄清或者補(bǔ)正。

第三十四條 資格審查委員會或者評標(biāo)委員會在審查潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的業(yè)績、信譽(yù)、主要人員情況等內(nèi)容時，可以通過全省工程電子招標(biāo)投標(biāo)信息平臺、建筑市場管理平臺等渠道進(jìn)行查詢。若潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供的信息與平臺中的相關(guān)內(nèi)容不符，經(jīng)核實存在虛假、夸大的內(nèi)容，不予通過資格審查。

第三十五條 資格預(yù)審的評審工作結(jié)束后，由資格審查委員會編寫資格預(yù)審報告。

采用資格后審的，評標(biāo)報告中應(yīng)當(dāng)增加對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的內(nèi)容。

第三十六條 經(jīng)資格預(yù)審后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時向資格預(yù)審申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書。資格審查不合格的申請人不得參加投標(biāo)。

經(jīng)資格后審不合格的投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)予否決。

第三十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審工作結(jié)束后5日內(nèi)，將資格審查報告報送相應(yīng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。

第三十八條 資格預(yù)審中出現(xiàn)下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新組織或者組建資格審查委員會進(jìn)行資格審查：　

（一）使用資格預(yù)審文件中未載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行資格審查；

（二）應(yīng)當(dāng)回避擔(dān)任資格審查委員會成員的人員未回避；

（三）資格審查委員會的組建及成員組成不符合規(guī)定；

（四）資格審查委員會及其成員在資格審查中有違法行為，且影響審查結(jié)果；

（五）通過資格審查的合格投標(biāo)人數(shù)量不符合規(guī)定要求；

（六）違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十九條 已通過資格預(yù)審的合格投標(biāo)人在提交投標(biāo)文件截止時間前，擬派項目負(fù)責(zé)人或者總監(jiān)理工程師不得更換。

第四十條 不得以抽簽、搖珠等隨機(jī)方式確定通過資格預(yù)審的合格投標(biāo)人，不得違法公示資格預(yù)審結(jié)果。

第三章  附 則

第四十一條 資格審查活動中有違法違規(guī)行為的，潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人對資格審查有異議或者投訴的，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理。

第四十二條 本細(xì)則自2016年10月1日起實施。